-- /* Font Definitions */ @font-face {font-family:"Cambria Math"; panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4; mso-font-charset:1; mso-generic-font-family:roman; mso-font-format:other; mso-font-pitch:variable; mso-font-signature:0 0 0 0 0 0;} /* Style Definitions */ p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal {mso-style-unhide:no; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman";} p.MsoBodyText2, li.MsoBodyText2, div.MsoBodyText2 {mso-style-unhide:no; mso-style-link:"Основной текст 2 Знак"; margin:0cm; margin-bottom:.0001pt; text-align:center; mso-pagination:widow-orphan; font-size:14.0pt; mso-bidi-font-size:12.0pt; font-family:"Times New Roman","serif"; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"; font-weight:bold;} span.2 {mso-style-name:"Основной текст 2 Знак"; mso-style-unhide:no; mso-style-locked:yes; mso-style-link:"Основной текст 2"; mso-ansi-font-size:14.0pt; mso-bidi-font-size:12.0pt; font-weight:bold;} .MsoChpDefault {mso-style-type:export-only; mso-default-props:yes; font-size:10.0pt; mso-ansi-font-size:10.0pt; mso-bidi-font-size:10.0pt;} @page Section1 {size:612.0pt 792.0pt; margin:2.0cm 42.5pt 2.0cm 3.0cm; mso-header-margin:36.0pt; mso-footer-margin:36.0pt; mso-paper-source:0;} div.Section1 {page:Section1;} -->
Из Доклада о деятельности Уполномоченного
по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении
и защите прав, свобод и законных интересов ребенка
в 2008 году
(извлечение)
О применении элементов ювенальной юстиции в городе Москве
Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 805 и предусматривавшей, в частности, подготовку предложений и финансово-экономического обоснования создания специализированных ювенальных составов (судов) в системе судов общей юрисдикции, положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы России.
На дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации направлена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг., концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08.2006 № 1082-р.
Между тем проект федерального конституционного закона № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», предусматривающий создание в России ювенальных судов, более семи лет остается принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации лишь в первом чтении.
Создание ювенальных судов требует взаимосогласованных организационных и законодательных решений, а также существенных кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов.
В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации судоустройство находится в ведении Российской Федерации, в связи с чем субъекты Российской Федерации не обладают всей полнотой государственной власти по указанному предмету ведения.
Однако инициатива некоторых субъектов Российской Федерации в вопросе внедрения ювенальных технологий очевидна и достойна содействия и поощрения.
В дореволюционной России первый суд по делам несовершеннолетних был открыт 22 января 1910 года в Санкт-Петербурге, затем последовали Москва, Саратов, Томск, Киев, Харьков, Одесса, Рига. Автономная российская ювенальная юстиция просуществовала до 1918 года. Декретом от 17 января 1918 года рассмотрение уголовных дел, совершенных несовершеннолетними лицами, было отнесено к компетенции комиссий для несовершеннолетних. С утверждением 4 марта 1920 года декрета «О суде над несовершеннолетними» допускалась передача дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет при невозможности применения к ним медико-педагогических мер в общие народные суды, где были организованы специальные составы судей, просуществовавшие до 1935 года.
Период 1935 - конец 50-х годов характеризовался карательной ориентацией правосудия в отношении несовершеннолетних, и лишь после принятия в 1960 году Уголовного кодекса РСФСР и Уголовно-процессуального кодекса РСФСР можно говорить о проявлении гуманизма в отношении несовершеннолетних преступников.
Пионером в воссоздании ювенальных судов в современной России явилась Ростовская область, где в соответствии с постановлением президиума Ростовского областного суда от 09.01.2004 «О дополнительных мерах по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних» в городе Таганроге 25 марта 2004 года открыт первый в современной России ювенальный суд (судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), к компетенции которого отнесены не только уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, но и гражданские дела, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов детей, в числе которых дела о лишении родительских прав, об установлении отцовства, определении места жительства ребенка и порядка общения с ним, о защите имущественных и неимущественных прав детей. Ювенальным судьям помогают социальные работники, официально являющиеся помощниками судей. Ювенальный суд города Таганрога тесно взаимодействует с органами опеки и попечительства. С 2005 года при поддержке Администрации города Таганрога при ювенальном суде работает психологическая служба. При Ростовском областном суде работает методический кабинет «Ювенальная юстиция».
Впоследствии судебные составы по делам несовершеннолетних начали работу в городах Шахты и Новочеркасск, а также в Егорлыкском районе Ростовской области.
Воссоздание ювенальных судов явилось в Ростовской области отправной точкой в развитии ювенальной юстиции, представляющей собой совокупность особого порядка судопроизводства, системы ювенальных судов, а также институтов социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и детей, ставших свидетелями и жертвами преступлений.
Следующим шагом стало принятие решения о создании в городе Азове Ростовской области модельного ювенального пенитенциарного суда с введением специализации – «ювенальный пенитенциарный судья». В компетенцию указанного специального судебного состава будет входить рассмотрение дел об условно-досрочном освобождении несовершеннолетних из Азовской воспитательной колонии, изменении им режима содержания, а также рассмотрение других вопросов, касающихся исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних осужденных. Указанное решение позволит реализовать канадскую модель пробации (уголовной опеки) в российских условиях.
В настоящее время судебные составы по делам несовершеннолетних действуют во многих других субъектах Российской Федерации, в частности, в городе Санкт-Петербурге, в Ивановской, Брянской, Оренбургской областях, Красноярском крае.
Некоторые регионы формируют и развивают применение различных форм ювенальных технологий.
Так, во Владимирской области недалеко от города Покрова функционирует учебно-воспитательное учреждение для девочек, совершивших правонарушение, но не достигших возраста уголовной ответственности. Планируется создание подобного учреждения для мальчиков.
В Ивановской области в Юрьевецком районном суде образованы две комиссии - примирительная и семейная, в задачу первой входит примирение лица, совершившего преступление, с потерпевшим, второй - примирение супругов при подаче иска о расторжении брака.
В Липецкой области под руководством председателя Липецкого областного суда И.Маркова создан Координационный совет по развитию ювенальных технологий, в который вошли представители исполнительной власти, судебной системы, сотрудники регионального Управления внутренних дел, территориальных управлений Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, работники прокуратуры, адвокаты, члены комиссий по делам несовершеннолетних, члены Общественной палаты, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, а также ректоры вузов. Для обсуждения насущных проблем Координационный совет планирует собираться один раз в квартал. Одним из предметов обсуждения стал вопрос о возможности привлечения к ювенальному судопроизводству волонтеров – студентов юридических факультетов, также изучалось общественное мнение по вопросам применения ювенальных технологий.
В городе Урай Ханты-Мансийского автономного округа действует сеть ювенальных служб по работе с несовершеннолетними правонарушителями и их родителями.
Интересен проект Республики Марий Эл «Соблюдение прав ребенка - будущее страны», рассчитанный на 2008-2009 годы, к реализации которого совместно с Министерством внутренних дел Республики Марий Эл приступила региональная общественная организация «Человек и Закон». Проект направлен на защиту прав не только детей, совершивших правонарушение, но и ставших жертвами преступлений и насилия. В целях реализации проекта планируется создание Центра помощи несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, целью работы которого будет оказание юридической, психологической, социальной, гуманитарной и информационной помощи таким детям и их родителям, а также создание специализированной экспериментальной комнаты по работе с детьми - жертвами преступлений.
Интересы несовершеннолетних москвичей и статус столицы обязывает и наш город быть примером для других регионов в воплощении в жизнь элементов ювенальной юстиции.
Значительным шагом на пути внедрения и применения ювенальных технологий в городе Москве явилось заключение 21 августа 2008 года Соглашения о сотрудничестве между Правительством Москвы, Московским городским судом, Главным управлением внутренних дел по городу Москве и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве. Предмет указанного Соглашения включает в себя обеспечение сотрудничества и совместной деятельности сторон Соглашения по вопросам:
1) получения максимально полной и достоверной информации о ребенке, привлекаемом к уголовной ответственности, условиях его жизни и воспитания, необходимой в целях полного, всестороннего и объективного расследования совершенного преступления и его судебного разбирательства;
2) сопровождения ребенка на стадии исполнения приговора, не связанного с реальным лишением свободы.
Для указанных целей Соглашением введено понятие «ювенальный работник», участие которого предполагается в процессе дознания и следствия по уголовному делу, на этапах подготовки дела к судебному разбирательству, слушания дела, а также на стадии исполнения приговора, не связанного с реальным лишением свободы.
Вопрос процессуального статуса ювенального работника, его прав, обязанностей и ответственности указанным Соглашением не разрешен.
Логичным представляется отнесение ювенального работника к участнику предварительного расследования и судебного разбирательства, способствующему расследованию преступления и судопроизводству и обладающему специальными познаниями в области детской психологии и педагогики, а также соответствующими правовыми знаниями.
При определении подведомственности ювенальных работников полезен опыт других регионов.
Так, в Ростовской области социальные работники официально являются помощниками ювенальных судей, в Красноярском крае при ювенальных судах работают штатные психологи. В Брянской области действуют общественные помощники, занимающиеся сбором информации о несовершеннолетнем, составлением карты его социального сопровождения и дальнейшим сопровождением несовершеннолетнего после вынесения приговора. В штат суда общественные работники не входят, их труд оплачивает общественная организация «Социальное партнерство в развитии Брянской области».
Пунктом 2.2.1 Соглашения в качестве одной из форм сотрудничества предусмотрено предоставление сотрудниками органов и учреждений Комплекса социальной сферы города Москвы, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав города Москвы полной и достоверной информации о личности ребенка, обвиняемого в совершении преступления, в также являющегося подсудимым или осужденным. Указанной информацией обеспечиваются следователи (дознаватели), судьи города Москвы и сотрудники УФСИН по городу Москве, которые в свою очередь наряду с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел взаимодействуют с ювенальными работниками. Соответствующий регламент взаимодействия стороны Соглашения обязались разработать и согласовать в течение 2 месяцев с момента его подписания.
Не совсем последовательным представляется включение пункта 3.3.2 Соглашения, согласно которому ювенальный работник имеет возможность знакомиться с документами, имеющими отношение к личности несовершеннолетнего подсудимого, по ходатайству самого подсудимого, его законного представителя и (или) защитника.
Исходя из указанного положения, при отсутствии подобного ходатайства фигура ювенального работника на стадии судебного разбирательства утрачивает свою актуальность, поскольку невозможность ознакомления с указанными документами объективно лишает его возможности в полной мере осуществлять свои функции.
Правильным было бы наделить ювенального работника безусловным правом получать доступ к информации и знакомиться с документами, имеющими отношение к личности ребенка, как на стадии расследования преступления, так и на стадии судебного разбирательства и исполнения приговора, то есть без чьего-либо согласия или ходатайства, при этом закрепив за ювенальным работником обязанность не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением возложенных на него функций, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья ребенка и членов его семьи, их чести и достоинства.
Обращает на себя внимание пункт 3.3.1 Соглашения, согласно которому Московский городской суд в течение 2 месяцев с момента подписания Соглашения обязуется информировать судей города Москвы об указанном Соглашении и рекомендовать судам привлекать к участию в деле ювенальных работников на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и слушания дела в случае, если обвиняемый является несовершеннолетним.
Таким образом, возможность «проникновения» ювенального работника к участию в судебном разбирательстве напрямую связана с волеизъявлением конкретного судьи, для которого привлечение ювенального работника является не обязанностью, а рекомендацией.
Рекомендательный характер привлечения судами ювенальных работников непоследователен на фоне положений пунктов 3.4.1 и 3.5.1. Соглашения, которыми закреплена обязанность ГУВД по городу Москве и УФСИН по городу Москве в течение 2 месяцев с момента подписания Соглашения принять соответствующие локальные нормативные правовые акты, обязывающие подразделения ГУВД по городу Москве и УФСИН по городу Москве привлекать ювенальных работников на стадии дознания (следствия) и исполнения приговора, несвязанного с реальным лишением свободы, соответственно.
Пунктом 2.2.4 Соглашения предусмотрено создание рабочей группы по развитию ювенальных технологий в городе Москве, в круге обсуждаемых вопросов которой хотелось бы видеть следующие:
1) привлечение ювенальных работников к работе с детьми, ставшими свидетелями совершения преступления или потерпевшими, в целях оказания им психологической помощи на стадии расследования преступления и судебного разбирательства;
2) создание службы пробации (уголовной опеки) для несовершеннолетних, основной функцией которой явилось бы осуществление деятельности по исполнению уголовных наказаний, альтернативных реальному лишению свободы и отбываемых в обществе (условное осуждение, обязательные и исправительные работы). В структуре службы пробации большинства европейских стран (например, в Швейцарии, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции), а также США и Канады имеется специализация по осуществлению уголовного надзора за несовершеннолетними. Полезен в области опыт Латвии и Эстонии;
3) сопровождение ювенальными работниками детей, осужденных к наказанию в виде реального лишения свободы, на стадии исполнения приговора, особенно детей, готовящихся к освобождению;
4) создание подразделений по применению комплексных социально-психологических мер профилактической и реабилитационной направленности в отношении детей, осужденных за совершение преступления, после отбывания ими наказания, в отношении детей, к которым применены принудительные меры воспитательного воздействия, а также в отношении детей, помещенных в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием;
5) специализация судей и прохождение ими специальной подготовки в сфере педагогики, социологии и детской психологии;
6) формирование судебных составов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов), рассматривающих уголовные дела и дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних;
7) создание так называемых семейных судов по рассмотрению гражданских дел, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы ребенка (лишение и восстановление родительских прав; ограничение и отмена ограничения родительских прав; определение места жительства ребенка; определение порядка общения с ребенком; установление усыновления (удочерения); оспаривание отцовства; установление отцовства; жилищные споры; возмещение вреда, причиненного здоровью ребенка; споры, вытекающие из защиты права собственности и иных вещных прав ребенка на имущество и т.п.).
Уполномоченный и сотрудники его аппарата искренне надеются на поэтапное реальное применение элементов ювенальной юстиции в нашем городе.
Комментариев нет:
Отправить комментарий